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鄉村振興戰略下農村環境治理公眾參與路徑研究——以湖南省隆回縣小水塘村為例

  南華大學 陳艷琳 文峰 王莎莎 肖海鵬 唐玲 李林琳 陳佳瑤 夏遠南 倪佳華

  [內容提要] 美麗鄉村建設是鄉村振興戰略的重要組成部分。農民參與環境治理,解決農村生態環境 政府“缺位”是新時期生態文明建設的必然要求。本文基于對隆回縣小水塘村的實地調研,通過問卷調查和個人訪談的方法訪談52戶村民,了解到村民在參與農村環境治理的情況,并從固體廢棄物、污水處理、噪聲污染、大氣污染、美麗鄉村建設五個方面進一步分析了鄉村振興戰略下農村環境治理公眾的參與路徑。研究發現,公眾參與是政府主導下的參與;公眾參與過程主要側重于事后參與;公眾參與主要表現為觀念參與。提出進一步強化政府領導、規劃引領產業支撐發展旅游業、提升政府的環境治理能力,以期為更好地促進農村環境治理公眾參與,破解農村生態環境治理難題,加快建設生態宜居的美麗鄉村提供思路。

  [關鍵詞] 鄉村振興;農村環境;村民;參與路徑

  一 研究背景 

  截止20年,我國的鄉鎮個數20883個,涉及鄉村人58972.60萬戶。在涉及如此龐大的鄉鎮個數、人口數量的情況下,農村鄉鎮情況錯綜復雜,并不是所有的農村、鄉鎮都擁有豐富的自然、人文等資源,因此建設美麗鄉村成為一個難題。

  2018年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。如今改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,已然實施鄉村振興戰略的一項重要任務。

  但在大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化,農村人居環境建設取得顯著成效的同時,我們也注意到我國農村人居環境狀況很不平衡,一些地區的臟亂差問題仍然比較突出,與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距,仍然是經濟社會發展的突出短板。

  和城市相比,在農村特殊環境下,由于地理位置偏僻、自然條件相對惡劣、經濟基礎薄弱等條件限制,導致農村的生態環境長期未受到足夠的重視,環境治理資金不足、環保政策資源較少,導致農村環境治理出現政府“缺位”。在新時期,農村公眾參與環境治理還存在很多問題,如環境治理公眾參與缺乏制度保障、農民環保意識缺乏、環境治理動力不足、農民參與能力不足、農村環保組織缺乏等,這些問題嚴重制約著農村環境治理公眾參與的水平和效果,阻礙美麗鄉村建設的步伐。

  二 調查地區概況及村民在環境治理中的參與現狀 

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  小水塘村由原來雨山鋪鎮盤荷村、小水村、老屋村、柳橋村于2016年5月合并而成,東與三和村相鄰,南與北山鎮滿塘村相連,西與縣城東南工業園相鄰,北與雨山居委會相接,全村區域面積9.5平方公里,320國道過境線貫穿全村。全村轄39個村民小組,890戶, 總人口3586人,黨員102人,共有耕地面積3614畝,其中水田3113畝,旱土501畝,林地面積3439畝。村級公路19.5公里,山塘水庫32口,水域面積286畝,村集體經濟有100千瓦光伏發電站,三個村集體經濟場,農業產業主要有水稻、大棚蔬菜、西瓜、百合、尾參、辣椒、生姜等。此外,存在的“荷花池”和“天然溶洞”等景觀能夠吸引周邊城市和農村的人群。

 ?。ǘ┐迕裨诃h境治理中的參與現狀

  調研團在小水塘村共走訪52戶村民,通過發放調查問卷和個案訪談的方式,調查了小水塘村的村民對于固體廢棄物、污水處理、噪聲污染、大氣污染、美麗鄉村建設五個方面的了解,并在此基礎上進一步分析了鄉村振興戰略下農村環境治理公眾的參與路徑。

  1.調查對象的基本特征

  為研究村落里不同人群對于鄉村振興戰略下農村環境治理公眾的參與路徑,共調查52戶村民,樣本涵蓋不同年齡、不同性別、不同職業。如表1所示,男性占調查人數的39%,女性占61%;50歲以上的中老年人占多數,文化程度普遍較低,高中文化程度以上的僅13%;職業以農民居多,比例高達70%。此外,小水塘村存在少量個體經營戶,經營業務主要為售賣食品、冷飲和生活用品。

  表1   受訪村民基本特征

類別

樣本數

比例(%)

年齡

18歲以下

6

11

18-30

6

12

31-50

10

19

50歲以上

30

58

性別

20

39

32

61

村落


 

盤荷村

11

20

小水村

20

39

老屋村

11

22

柳橋村

10

19

文化

程度

小學及以下

35

68

初中

10

19

中專、高中

5

10

大專、本科

2

3

職業

農民

36

70

學生

4

8

工人

4

7

個體經營者

6

11

其他

2

4

  
 

  2.固體廢棄物處理情況

  由表2可以看出,村民對村內的人居環境條件大體上滿意。根據調查問卷結果統計的村民對小水塘村的整體人居環境滿意程度見表2。其中,村民提出的不太滿意的方面主要是污水處理和噪聲問題。

  表2

人居環境滿意程度

樣本數

百分比(%)

滿意

22

42.3%

基本滿意

26

50%

不太滿意

4

7.7%

  
 

  此外,我們對村民關于垃圾分類必要性及是否實施了垃圾分類的情況進行了統計,結果見表3。由表3的數據可以看出,垃圾分類目前還未落實到戶,但是大部分村民感覺有必要實施垃圾分類,即垃圾分類意識較強,且村民也均表示村委有對垃圾分類進行了宣傳。在入戶調查的過程中,我們發現村民對于幾種典型固體廢棄物的處理方式較為統一,具體如下:

 ?。?)菜葉、剩菜剩飯、瓜皮果殼等生活垃圾,大多數人都是將其用作自家家禽的飼料;

 ?。?)像塑料袋等白色垃圾基本是先將其倒入自家垃圾桶,再扔到垃圾收集點;

 ?。?)易拉罐等可回收垃圾74%的村民都表示部分具有經濟價值的就留著賣給廢品回收站,其他的就直接隨垃圾一起倒掉了;

 ?。?)而像廢電池等有害垃圾都未進行分類直接當作普通生活垃圾進行處理;

 ?。?)超過88%的村民進行作物種植,產生秸稈,村中有明確的村規民約規定“嚴禁露天焚燒秸稈”。村民大多表示清楚國家有規定不能燃燒作物秸稈,89%的村民都表示直接留在田里作堆肥處理了,少部分家里養了牛羊的就給它們做飼料了。

  由村民對不同類型固體廢物的處理方式可以看出,目前村民對部分類型的固體廢物(如廢舊電池)處理還存在一定問題。因此,通過加強科普宣傳,推進農村垃圾分類落實到村/戶是十分有必要的。

  表3村民垃圾分類情況


 

樣本數

百分比(%)

進行了垃圾分類

0

0

未進行垃圾分類

52

100

有必要進行垃圾分類

45

86.5

沒有必要進行垃圾分類

7

13.5

  3.污水處理情況

  調查發現,47%的村民認為村莊水質質量良好,31%的村民認為水質較為一般,22%的村民認為水質情況較差。

  在本次調研考察中采集了村民的飲用水、生活用水、池塘、水庫、溪流及農田水樣品,并將水樣帶回實驗室進行了金屬離子濃度檢測。檢測結果如表4所示。數據顯示與國家標準相比該地區的鈣,鉀元素嚴重超標,其他微量元素略有超標。所有水樣均為弱堿性。由實驗結果可以得出該地區水污染較為嚴重。

  在調研過程中我們對村民生活污水排放與池塘、水庫及溪流等周邊環境進行了考察,發現村內的大部分水源的水質存在不同程度的污染問題。根據考察及檢測結果,小水塘村水體污染的主要來源總結如下:

 ?。?)發現村民的生活污水都是直接排放到附近的水渠當中沒有系統的集中回收處理,這是造成水污染嚴重的一個重要原因;

 ?。?)當地的河流,水庫保護措施不夠完善,河岸附近隨處可見生活垃圾,這是污染嚴重的另外一個原因;

 ?。?)其次,大家對水污染不夠重視,自發的保護水資源的情況幾乎沒有;

 ?。?)對污廢水的危害及處理方法不了解。

  表3  水樣中金屬離子濃度檢測結果(mg/L)

元素\水樣

1

2

3

4

5

6

Mn

0.004

0.004

0.012

0.031

0.001

0.005

Pb

0.005

0.03

0.001

0.022

0.007

0.023

Ca

5.127

5.392

4.998

5.497

5.12

5.394

K

2.589

2.882

2.792


 

2.268

2.763

Cu

0.011

0.013

0.008

0.017

0.016

0.012

Zn

0.015

0.008

0.005

0.022

0.031

0.012

pH

7.79

7.88

7.66

7.48

7.63

7.84

  
 

  4.其他情況

 ?。?)噪聲污染方面:小水塘村占地面積大、村民房屋分布較廣,居住在公路旁的村民在某些時候會受到噪聲影響,主要為車輛通行引起。因此噪聲污染在小水塘村不是普遍現象。

 ?。?)大氣污染方面:小水塘村內不存在工業區,因此其大氣環境較好,村民也普遍表示空氣質量較好,適合居住。但是,調研團在走訪過程中發現仍存在部分村民焚燒秸稈及生活垃圾的現象。在秸稈及生活垃圾焚燒過程中會產生大量的有害煙霧,影響空氣質量和人體健康。

 ?。?)美麗鄉村建設方面:調研團在走訪過程中發現,大部分村民對美麗鄉村建設的概念并不是很了解,少部分村民表示有聽說過,但了解程度有限。但是,大部分村民表示,在以后開展美麗鄉村建設活動時會積極參與,貢獻自己的力量。

  三 研究發現 

  現在已經全面建成小康社會,正式邁入鄉村振興。鄉村生態環境的優劣狀況是影響鄉村可持續發展、村民美好生活以及鄉村振興的重要因素。農村環境治理公眾參與相對落后,存在很多問題,這與新時期生態文明建設和建設美麗鄉村的要求還存在較大差距。

 ?。ㄒ唬┕妳⑴c主要是在政府主導下的參與

  在農村,由于缺乏環保意識的氛圍和“土壤”,農民對環境保護缺乏自我約束。公眾參與環境治理主要是政府主導下的參與。如前所述,村民的環保意識薄弱,參與生態環境保護的主觀能動性不強。在公眾參與農村環境治理中如何充分發揮村民的主體作用,激發動力,是本研究的重點。

  目前,群眾參與度急需提高。引導群眾參與環境整治機制還不健全,農民群眾自主投工投勞的熱情和積極性還有待提高。比如,有的群眾環境衛生意識淡薄,認為垃圾清理是環衛工人的事,存在垃圾隨意扔的現象;有的個別農戶對污水處理的意識還不強,對農村人居環境整治認識不夠,缺乏積極性和主動性,亂扔垃圾、亂倒污水習慣短時間難以改善。

  在歷史背景及社會機制等多種因素引導下,我國的生態環境保護的情況主要實施由政府主導的“自上而下”的模式。自從改革開放以來,這種自上而下模式快速推進農村城鎮化、工業化、產業化的發展,而鄉村振興戰略的提出,更是讓農村改革面貌.煥然一新。但是隨著我國社會制度及結構的不斷調整,農村群眾生活方式、思想文化等發生了巨大改變,越來越多農村群眾希望把握話語權,成為治理主體。單一性“自上而下”的模式會減輕社會力量的付出,不利于提升公眾參與的積極性。公眾的參與處于弱化的狀態,公眾的行動力無法發掘出來。而如果相關部門在此基礎上,重視民眾的參與性,積極發動人民參與社會環境治理,支持公眾的行動,則會取得良好的效果。

  案例1  調研過程中采訪到村支書的妻子。村支書家在村中經營著一個小賣部,主要銷售煙酒、零食、生活用品等。當問及村中是如何開展到環境治理時,支書夫人說:“現在國家重視環境保護,但是村里面都是一些沒讀過書的留守婦女和老人小孩,大家不知道怎么去做,更加不懂如何垃圾分類,一般都是村委主導,村干部帶動志愿者大家一起清掃街道……”。

 ?。ǘ┕妳⑴c過程主要側重于事后參與

  村民參與公共治理主要有三個階段: 第一階段是村民無參與階段。該階段的村民主要由村委主導,其占據了主導地位; 第二階段是象征性參與階段。公民具有了參與公共管理的意識,但在行動力上確實表現不足,意識比較薄弱,參與的自主性不高。象征性參與公共治理也可稱作為事后參與,主要是指在生態環境遭受破壞之后,為了維護自身的利益,而通過相關的途徑來修護生態環境。小水塘村大部分村民的環保意識薄弱,缺乏主動性。

  案例2  調研過程中采訪到一位大專畢業的羅女士。當問及村民是如何參與到環境治理當中去時,羅女士所說:“現在村里面對環境保護的觀念都很薄弱,一般沒有什么人主動提出保護環境,都是在受到污染之后再采取措施,都是在事后參與”。

  綠水青山就是金山銀山,事后參與生態環境保護發揮的作用是非常有限的,對于環境的治理只能起到監督作用,不能從根本上解決環境問題。

 ?。ㄈ┕妳⑴c主要表現為觀念參與

  公眾參與農村環境治理主要分為三個層次,即觀念性參與、行為性參與和監督性參與。從目前農村的社會環境治理情況來看,民主在觀念性參與表現性很強?!吨袊姯h保民生指數綠皮書2007》中顯示,9個公眾關注的熱點民生問題當中,環境污染排在第2名,這說明了我國公眾己經逐漸認識到環境治理的重要性。環境關注的比例達到了45.1%。但從實踐行動上來看,公民付諸行動實際參與環境治理的比例卻是很低的,國內僅有6%的公眾在最近3個月內參與了環境治理活動,知道環境問題免費舉報的人占了14%。而小水塘村的形勢更加嚴峻,幾乎沒有人主動參與到公眾環境治理中去,多數村民仍停留在觀念上的參與。

  由此我們可以看出,現階段的公眾還只是停留在對環境問題的認識上,沒有將語言轉換為行動力,缺乏具體的實踐。

  四 結論與存在的問題 

 ?。ㄒ唬┙Y論

  綜上所述,農村生態環境建設任重而道遠。美麗鄉村建設是鄉村振興戰略的重要組成部分。而想要完成美麗鄉村建設,離不開公眾的參與。

  由于農村的經濟發展落后于城市,所以更需要社會組織和政府的大力引導,宣傳生態環境保護的重要性,使村民都積極地參與到農村生態環境的保護組織中來,充分發揮村民的主體作用,激發動力,改變村民的傳統觀念,加強對生態環境的重視程度,發揮村規民約作用,強化村民環境衛生意識,提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

 ?。ǘ┐嬖诘膯栴}

  1.并未設置大型集中的垃圾處理點,多余的垃圾隨處堆放,沒有垃圾分類的相關措施。通過實地考察,調研團發現目前小水村并沒有設置大型集中的垃圾處理點,生活垃圾多放入垃圾桶再由村中的衛生員收集拖運至隆回縣垃圾處理廠,糞便多就地堆積,建筑垃圾隨意堆放。而且通過入戶問卷調查,我們了解到村民對于垃圾分類的理念并沒有過多的接觸,且村內也并未有垃圾分類的相關措施,所有垃圾都是直接倒入垃圾桶。

  2.村內基礎設施并未得到完善。由于歷史原因,發展不平衡不充分,農村道路、供排水、教育、衛生、文化等基礎條件非常薄弱,環境治理設施差,垃圾處理、污水治理設施建設相對滯后,雖然開展了城鄉一體保潔,基本解決了“垃圾圍村”、污水橫流等問題,但現有垃圾處理場處理能力不足,農村垃圾仍存在出口問題;還存在亂排亂放現象。雖然村里基本沒有旱廁,而且村戶多采用自然水,村內道路基本硬化,但是通過實地考察和入戶問卷調查,調研團發現村莊缺乏公共照明措施。并且大多數農戶都希望村里能裝有路燈。

  3.群眾參與度急需提高。引導群眾參與環境整治機制還不健全,農民群眾自主投工投勞的熱情和積極性還有待提高。比如,有的群眾環境衛生意識淡薄,認為垃圾清理是環衛工人的事,存在垃圾隨意扔的現象;有的個別農戶對污水處理的意識還不強,對農村人居環境整治認識不夠,缺乏積極性和主動性,亂扔垃圾、亂倒污水習慣短時間難以改善。美麗鄉村建設理念并未深入人心,村民的環保意識十分薄弱。調研團通過入戶問卷調查發現,83%的村民對固體廢棄物基本不了解。92%的村民不了解大氣污染、噪聲污染及其危害。像廢舊電池等有害垃圾都是直接倒入自家垃圾桶,再扔到垃圾收集點。生活污水大部分采用直排的方式,直接倒入家附近的水溝里面;廁所用水則是通過地下管道收集進行再利用。

  4.農民主體作用發揮不夠。當前,在農村普遍存在"上熱下涼"問題,縣鄉干部熱情高,農民“等靠要”,缺乏內生動力,不愿投工投勞,動輒向政府索錢索物,出現“干部進村自己干,農民站在路邊看"現象。

  五 建議 

  1.進一步強化領導。針對村民參政議政意識薄弱的問題,需要從農民和政府兩方面著手。從村民方面來說,要培養農民參政議政的熱情。從政府方面來說,需要在實踐中探索出農民喜聞樂見的政治參與形式,引導農民提高政治鑒別力、判斷力,使其能夠在新媒體所呈現的各類信息中理性辨別、合理運用。進一步明確工作責任,成立工作專班,履行第一責任人責任,完善工作協調推進機制。充分發揮政府職能,大力宣傳治理環境對于鄉村振興的重要性,來幫助民眾了解個體對于環境治理的作用,規范他們生活習慣,自覺地保護環境。

  2.推動旅游業發展。針對村中基礎設施不完善的問題應加強財政資金投入保障,統籌整合各類涉農資本。小水塘村有著名的荷花池和天然的溶洞。鄉村旅游是由基層及群眾共同創造、協助村民脫貧致富的重要途徑,不僅可以增加城鄉交流,還可以促進農村經濟發展。鄉村旅游發展依托于農村自然風光、人文景觀,讓旅游者體驗到農村休閑娛樂。因此,鄉村旅游發展關鍵因素在于鄉村環境及民風,而推動鄉村旅游發展可以滿足農村創收經濟需求,吸引農民大力發展農業生態及觀光業,不斷優化農村環境,保持農村鄉土及田園特色,同時可以促進農村經濟發展,形成環境與經濟協同發展、互利共生的趨勢。應當大力提升小水塘村建筑風貌,突出鄉土特色和地域民族特點。

  3.全面補齊短板。針對農村生活垃圾分類沒有全面鋪開、農村生活污水處理設施處理能力不足、基礎設施建設投入不足等問題,應全面補齊短板,推動農村人居環境全面提升,鄉村建設水平進一步提高。

參考文獻:

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責任編輯:蔣宇駿
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